feat(orchestrator): apply issueRoutable to candidate dispatch, retry fire, and reconciliation (active-but-unroutable terminates without cleanup); explain reasons

[hojinzs]

Parent: #664 (Epic #651)
리포트 항목: A3, A10, A18 — docs/reports/2026-08-28-upstream-spec-drift-research.md

#664 분할 2/3 — orchestrator.

범위

• 후보 적격성: issueRoutable 실패 시 dispatch 제외 + repo explain에 not routable: missing required labels [...] 표시
• retry-fire(fix(orchestrator): rewrite the retry-fire path per spec §16.6 (single-ID refresh, terminal cleanup, requeue on refresh failure and slot exhaustion) #653 경로): active but not routable → claim 해제(§8.4)
• reconciliation(§8.5): running 이슈가 active but not routable(라벨 제거/할당 해제) → 워커 종료, 워크스페이스 정리 없음, canceled_by_reconciliation 사유에 routable 실패 기록
• 스냅샷/이벤트에 routable 사유 노출(선택)

완료 기준

• §17.4 "Required-label filtering is case-insensitive and applies after adapter normalization" 테스트
• run 중 라벨 제거 → 다음 tick 종료(cleanup 없음) 테스트; explain 테스트

Blocked by: #720

[hojinzs]

Backlog → Ready (프로젝트 상태 관리) — 블로커 해소(#720/#730/#731 완료), In review 3(<5), WIP 캡(8) 내 픽업. main의 resolveProviderEnvironmentValues(#728)·core normalization.ts(#729)는 재사용만, 제거/재구현 금지.